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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動(dòng)方案》）。為便于各方準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家能源局電力司主要負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。
答記者問
01請介紹一下《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義
習(xí)近平總書記先后在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議和中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上就構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出重要指示。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的意見》中，對加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)作出部署。新形勢下，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意義重大，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體、是長遠(yuǎn)保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇、是應(yīng)對好電力轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的有效舉措。
近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)單位扎實(shí)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確方向、夯實(shí)基礎(chǔ)等方面開展了系列工作。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確有關(guān)單位工作分工，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。針對“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中電力系統(tǒng)持續(xù)發(fā)生的結(jié)構(gòu)、形態(tài)、特性變化，組織開展專題研究，發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，指導(dǎo)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。召開新形勢下全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號）、《關(guān)于做好新能源消納工作?保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號）等文件，強(qiáng)化穩(wěn)定管理、打造新型配電系統(tǒng)、完善新能源消納政策措施。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步加大工作力度，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局在前期研究的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，將有關(guān)工作考慮進(jìn)一步明確為具體任務(wù)，聯(lián)合印發(fā)了《行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。
02《行動(dòng)方案》對推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)有何總體考慮？
新型電力系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間跨度長、涵蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，各發(fā)展階段側(cè)重點(diǎn)不同，需統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！缎袆?dòng)方案》著重從三個(gè)方面推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是切實(shí)落實(shí)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的總體要求。圍繞“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”二十字方針，分別從不同角度對應(yīng)提出專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是力求解決近期關(guān)鍵問題。立足當(dāng)前發(fā)展階段，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確2024—2027年重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求盡快取得成果，服務(wù)當(dāng)前電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際需要。三是采用先行先試的工作方法。在各項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域中，選取攻關(guān)收益高、提效潛力大、引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)的方向開展探索，發(fā)揮好試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以“小切口”解決“大問題”。
03《行動(dòng)方案》重點(diǎn)部署了哪些任務(wù)主要解決哪些問題，將達(dá)到哪些效果？
《行動(dòng)方案》提出，2024—2027年重點(diǎn)開展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。一是電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動(dòng)。新型電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備）特性日益凸顯，安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。針對電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理和功能形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)穩(wěn)定問題，《行動(dòng)方案》提出著力優(yōu)化加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架、提升新型主體涉網(wǎng)性能、推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用、持續(xù)提升電能質(zhì)量，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供安全穩(wěn)定保障。
二是大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)。目前，在運(yùn)跨省區(qū)輸電通道主要輸送煤電、水電等傳統(tǒng)電力，新能源電量占比較低。隨著“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、水風(fēng)光綜合基地的有序建設(shè)，新能源外送消納需求將進(jìn)一步增加。為適應(yīng)新能源快速發(fā)展需要，《行動(dòng)方案》提出提高在運(yùn)輸電通道新能源電量占比、開展新增輸電通道先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，依托先進(jìn)的發(fā)電、調(diào)節(jié)、控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高比例新能源外送。
三是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。近年來，雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，用戶供電可靠性受到影響；分布式新能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等新型主體大規(guī)模并網(wǎng)，對配電網(wǎng)承載力提出更高要求。針對新型電力系統(tǒng)對配電網(wǎng)在電力保供和轉(zhuǎn)型方面的新要求，《行動(dòng)方案》提出組織編制建設(shè)改造實(shí)施方案，健全配電網(wǎng)全過程管理，制定修訂一批配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)與源、荷、儲(chǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是智慧化調(diào)度體系建設(shè)行動(dòng)。隨著大量新型主體接入，電力系統(tǒng)可控對象從以源為主擴(kuò)展到源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)，控制規(guī)模呈指數(shù)級增長，調(diào)控方式需從傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，調(diào)控技術(shù)手段和智能化水平亟待升級。為優(yōu)化完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的調(diào)度系統(tǒng)，《行動(dòng)方案》提出加強(qiáng)智慧化調(diào)度體系總體設(shè)計(jì)，著力創(chuàng)新新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。
五是新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng)。目前，風(fēng)電在電力規(guī)劃中參與平衡的比例較低，負(fù)荷晚高峰時(shí)段光伏參與平衡的比例基本為零，新能源可靠出力水平亟待提升。為提升新能源系統(tǒng)友好性能、創(chuàng)新風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)及源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展模式，《行動(dòng)方案》提出著力打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站，實(shí)現(xiàn)新能源置信出力提升至10%以上；探索實(shí)施一批算力與電力協(xié)同項(xiàng)目，提高數(shù)據(jù)中心綠電占比；因地制宜建設(shè)一批智能微電網(wǎng)項(xiàng)目，提升新能源發(fā)電自發(fā)自用比例。
六是新一代煤電升級行動(dòng)。未來一段時(shí)期，煤電仍是我國電力可靠供應(yīng)的重要支撐電源，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)要加快低碳化改造，進(jìn)一步提升運(yùn)行靈活性。針對新型電力系統(tǒng)對煤電加快轉(zhuǎn)型升級的要求，《行動(dòng)方案》以清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、快速變負(fù)荷、啟停調(diào)峰為主線任務(wù)，開展新一代煤電試驗(yàn)示范；應(yīng)用零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術(shù)路線，促進(jìn)煤電碳排放水平大幅下降；推動(dòng)新一代煤電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)及設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)體系。
七是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)。近年來，部分地區(qū)的新能源短期內(nèi)快速發(fā)展，靈活調(diào)節(jié)資源與新能源在建設(shè)規(guī)模、時(shí)序上相互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增加。針對新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求持續(xù)增長的實(shí)際，在用好常規(guī)調(diào)節(jié)措施的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》提出充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力，通過建設(shè)一批共享儲(chǔ)能電站、探索應(yīng)用一批新型儲(chǔ)能技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，同步完善調(diào)用和市場化運(yùn)行機(jī)制。
八是電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展行動(dòng)。隨著我國新能源汽車發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保Ｓ辛康拇蠓黾訉ε涮壮潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。同時(shí)，電動(dòng)汽車電池作為儲(chǔ)能資源，為電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)提供了更多選擇。針對電動(dòng)汽車大規(guī)模充電需求及儲(chǔ)能資源的有效利用，《行動(dòng)方案》提出完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)，建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)電動(dòng)汽車與能源轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。
九是需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)。負(fù)荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源的充分調(diào)用，有助于緩解尖峰負(fù)荷問題、促進(jìn)低谷時(shí)段新能源消納。針對新型電力系統(tǒng)供需協(xié)同、靈活智能的建設(shè)要求，《行動(dòng)方案》提出開展典型地區(qū)高比例需求側(cè)響應(yīng)，充分激發(fā)需求側(cè)響應(yīng)活力，典型地區(qū)需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%或以上，具備條件的典型地區(qū)需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的10%左右；利用源荷儲(chǔ)資源建設(shè)一批虛擬電廠，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)規(guī)則，提升電力保供和新能源就地消納能力。
04如何保障《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)有效落地？
新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)、電力行業(yè)各方面協(xié)同配合。為推動(dòng)《行動(dòng)方案》落實(shí)落地，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同國家數(shù)據(jù)局建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化評估問效。針對《行動(dòng)方案》提出的9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步深化研究，根據(jù)需要出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案，高效有序推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。及時(shí)總結(jié)提升，形成可復(fù)制可推廣可持續(xù)的工作推進(jìn)模式，具備條件的加快擴(kuò)大實(shí)施范圍。研究完善配套支持措施，做好后續(xù)政策銜接，鼓勵(lì)多元主體參與項(xiàng)目投資建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)各界對新型電力系統(tǒng)建設(shè)的參與度和支持度。
省級能源主管部門、相關(guān)企業(yè)等承擔(dān)新型電力系統(tǒng)建設(shè)具體任務(wù)的單位，要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合職責(zé)做好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決關(guān)鍵問題，保障各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)開展。結(jié)合本地區(qū)、企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，進(jìn)一步細(xì)化工作安排，制定具體工作方案。精心優(yōu)選項(xiàng)目，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)施，盡快形成一批建設(shè)成果。推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、調(diào)度運(yùn)行及市場機(jī)制優(yōu)化完善，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
專家解讀
中國工程院院士 劉吉臻：
打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站
隨著新能源滲透率的不斷提升，當(dāng)前電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備）特性明顯，造成電源主動(dòng)支撐能力不足、系統(tǒng)慣量降低、調(diào)控難度增大、暫態(tài)穩(wěn)定電壓失穩(wěn)、電力平衡保障和源荷不確定性加劇以及寬頻振蕩等系統(tǒng)性問題。
在提升新能源系統(tǒng)友好性方面，《行動(dòng)方案》提出兩方面工作要求。一是要建設(shè)一批提升電力供應(yīng)保障能力的系統(tǒng)友好型新能源電站，逐步實(shí)現(xiàn)新能源在電力供應(yīng)和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代。二是加強(qiáng)電站升級改造，并對已配置新型儲(chǔ)能但未有效利用的新能源電站進(jìn)行構(gòu)網(wǎng)型特性升級改造，提升新能源電站慣量響應(yīng)、一次調(diào)頻、主動(dòng)調(diào)壓、阻尼能力等系統(tǒng)關(guān)鍵指標(biāo)，提升新能源系統(tǒng)的友好性能。
在提高新能源配儲(chǔ)電站調(diào)節(jié)能力方面，《行動(dòng)方案》提出兩方面工作，一是整合源儲(chǔ)資源，優(yōu)化儲(chǔ)能系統(tǒng)的配置和運(yùn)行策略，發(fā)揮配儲(chǔ)電站的調(diào)節(jié)能力，最大限度提升新能源配儲(chǔ)的調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行效率。二是完善市場規(guī)則，積極推動(dòng)各類調(diào)節(jié)資源參與電力市場，提高儲(chǔ)能系統(tǒng)的市場化運(yùn)行水平和經(jīng)濟(jì)效益。
《行動(dòng)方案》推動(dòng)提升新能源系統(tǒng)友好性能，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要的必然選擇。有助于推進(jìn)大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐電源和外送通道開發(fā)建設(shè)，保障外送電力的連續(xù)性和穩(wěn)定性；也有利于緩解系統(tǒng)高峰缺電時(shí)段的電力供應(yīng)保障問題，提高新能源可靠出力水平，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。
中國工程院院士 湯廣福：
要優(yōu)化電源配置，提升在運(yùn)輸電通道新能源電量占比
在運(yùn)輸電通道配套電源以常規(guī)電源為主，支撐調(diào)節(jié)能力充沛，新能源接納空間大。同時(shí)，在運(yùn)輸電通道送受端通常接入強(qiáng)交流系統(tǒng)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平高，部分通道具備網(wǎng)匯新能源外送的條件。要高度關(guān)注在運(yùn)輸電通道輸送新能源的適應(yīng)性，一是要加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，一方面新能源開發(fā)宜靠近送端換流站和火電、水電等其他配套電源，以利于打捆送出，另一方面要加強(qiáng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)支撐資源配置。二是要提升常規(guī)直流技術(shù)性能。常規(guī)直流技術(shù)不能頻繁調(diào)節(jié)功率，主要受制于換流變壓器分接開關(guān)和交流濾波器的動(dòng)作次數(shù)限制，應(yīng)加強(qiáng)直流控制策略優(yōu)化研究，提升輸送新能源適應(yīng)性。三是要保障在運(yùn)通道保供能力。重視配套新能源占比提升對受端電力保供的影響，推動(dòng)送受端就通道功能定位和電力支撐能力取得一致。我國部分在運(yùn)通道投產(chǎn)已達(dá)20年，逐步達(dá)到改造年限，可以借助改造，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，有效解決常規(guī)直流換相失敗問題。
中國工程院院士 饒宏：
“共享儲(chǔ)能”是發(fā)揮新型儲(chǔ)能優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要方式
《行動(dòng)方案》提出“建設(shè)一批共享儲(chǔ)能電站”，這一舉措將有力推動(dòng)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的統(tǒng)籌布局，有效解決當(dāng)前新型儲(chǔ)能面臨的資源分散、管理復(fù)雜、運(yùn)轉(zhuǎn)低效等深層次問題。相對于安裝位置分散、所有權(quán)多樣的新能源場站配儲(chǔ)等方式，布局建設(shè)共享式儲(chǔ)能，尤其是在電網(wǎng)側(cè)集中配置大容量共享式儲(chǔ)能，可以充分發(fā)揮規(guī)?；瘍?chǔ)能應(yīng)對調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等調(diào)節(jié)需求的綜合效益，能夠減少電網(wǎng)調(diào)度管理的對象，促進(jìn)資源集約利用和降本增效。同時(shí)，新能源場站按照配比要求購買或租賃共享資源及相應(yīng)服務(wù)，可解決新能源場站配儲(chǔ)利用率低和缺乏投資回收機(jī)制等問題，實(shí)現(xiàn)多方共贏。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，通過布局建設(shè)共享儲(chǔ)能電站，有利于形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的發(fā)展模式，推動(dòng)共享儲(chǔ)能從試點(diǎn)示范走向工程化、規(guī)?；⑾到y(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化，為新能源快速發(fā)展下切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
